在2012年政府工作报告中第八条：深入推进重点领域改革中有这样一段文字：“稳妥推进电价改革，实施居民阶梯电价改革方案，完善水电、核电及可再生能源定价机制。逐步理顺煤电价格关系。”“全面深化资源税改革，扩大从价计征范围。”

    今年的政府工作报告明确提出：“稳妥推进电价改革。”上溯至2003年7月，国务院出台了《电价改革方案》，确定了电价改革的目标、原则及主要改革措施。2009年3月，政府工作报告指出，继续深化电价改革。2009年10月，国家发展改革委和电监会联合制定《关于加快推进电价改革的若干意见（征求意见稿）》，提出电价改革的七项重点任务。但是，不可否认的是，除了居民阶梯电价将在不久实施外，电价改革整体进展缓慢。那么，电价改革存在哪些问题？改革如何推进？

    电力专家朱成章表示，我国当前实行阶梯电价，既符合中央关于保障和改善民生的要求，又符合深化资源性产品和要素市场改革的要求。对于促进资源节约和环境友好型社会建设将发挥应有的作用，对于推进电力体制改革和电力企业健康发展也具有重要意义。

    国家能源专家咨询委员会委员林伯强在接受记者采访时表示，实行居民阶梯电价改革是今后居民用电的趋势，如何推出稳妥的方案，举行听证会是保障改革顺利实施的重点。

    从本质上而言，实行阶梯电价的最根本意义在于增进社会公平公正、保障基本民生权利，其次是资源节约与环境保护。分析人士指出，在现阶段，我国推行阶梯电价的政治意义大于经济意义，社会公益价值大于企业经济价值。目前可见的阶梯电价《指导意见》文本中，“维持较低价格”“保持基本稳定”这样的表述作为阶梯分档定义在逻辑上是有瑕疵的，也不利于阶梯电价作为一种价格制度的“长治久安”。在低电价、低电力消费的背景下，阶梯电价对于节能减排的贡献主要是理念导向。

    阶梯电价并不是所有国家均采用的价格制度，但由于我国在人均收入较低时即出现贫富分化、在人均能源消费较低时即面临能源危机，阶梯电价在我国可能发挥出更大的价值。因此，阶梯电价的试点推行应立足当前、着眼长远，一方面在目前破题阶段可维持大多数居民电价基本稳定，另一方面应更加强调机制建设包括舆论宣传，加强调查研究，不断调整完善政策细节，随着电力消费与电价的不断提高，阶梯电价方案也需要与时俱进。

    水电、核电及可再生能源定价机制“变则通”

    完善水电、核电及可再生能源定价机制的改革已呼吁了多年，但是，迟迟不见突破。

   以水电为例，2010年两会期间，政协常委、时任国家能源局局长张国宝曾提出“水（电）火（电）同价”提案，建议选择以广西为试点，进行水火同价改革。

    当时，国家价格管理部门也同样是这种设想，但最后没有落实。原因是地方物价局表示不能水火同价，说这会拉动当地的物价上涨。   
    早在2004年，国家发展改革委就发布了《关于建立煤电价格联动机制的意见》，明确提出要实施上网电价与煤炭价格联动、销售电价与上网电价联动，但后来这一政策并未落实到位，电价调整幅度远低于煤炭价格涨幅。以致煤电矛盾到了十分尖锐的程度。

   真正的解决方法是要从源头治理，从国家层面重新调整煤炭等资源的配置权、收益权，树立资源所有权的全民意识，才能奢谈理顺煤电价格关系。